Городское правление

К.А.Баханов, И.И.Лыман

Василий Константинович был хорошо осведомлен о перспективах городского строительства Бердянска. 3 ноября 1866 г. он записал:

«Я видел в Ратуше Высочайше утвержденный План города Бердянска Императором Александром ІІ-м в 10-й день апреля 1862-го года, но неподлинный, а копию с копии. Город имеет 69-ть кварталов. Кроме того, на солдатской слободке 19 кварталов, а на немецкой 10 кварталов, городской сад, место для острога и место для присутственных мест».

Осуществление этого плана происходило на глазах титулярного советника. В дневниках нашли отражение выравнивание соборной площади и улиц от дома Вукайловича до Гостинного двора (2 сентября 1865 г.), освящение Покровской церкви (1 октября 1865г.), установление колокола на новой колокольне Вознесенского собора (16 ноября 1865 г.), постройка Летягиным бойни (11 июля 1866 г.) и даже устройство тротуара возле дома титулярного советника (3 января 1875 г.). 2 августа 1866 г. Василий Константинович о начале обустройства городского сада записал: «…Начал Г-н Фон Дезин распоряжаться огораживать то место, на таможенной площади, которое занимала старая Таможня. – Место для сада в городу».

Будучи чиновником, приближенным к городской власти, В.К.Крыжановский в своих записях немало внимания уделяет освещению ее деятельности, чаще косвенно, в контексте городских событий и характеристик отдельных личностей.

В 60-70-е гг., когда писались дневники, высшим административным лицом в городе считался начальник порта, о чем в «Городских поселениях в Российской империи» записано: «1852 г., марта 24. Издана инструкция Бердянскому Портовому начальнику, по которой управление городом и его портом вверено сему начальнику, под непосредственным, в отношении развития торговли, улучшения и населения города, ведомством Новороссийского генерал-губернатора» [Городские поселения в Российской империи…– С.666]. В 1863-1876 гг. должность начальника порта занимал князь П.П.Максутов.

«Для заведования городским хозяйством и делами общественными и судебними лиц городских сословий, в г.Бердянске состоят:

1. Городская Ратуша.

2. Сиротский суд.

3. Словесный суд.

4. Городовое депутатское собрание.

5. Квартирная комиссия» [Городские поселения в Российской империи… – С.672].

В середине 50-х гг. городское самоуправление осуществлялось по общепринятым в Российской империи законам – «Жалованной грамотой городам» от 21 апреля 1785 г. и Манифестом от 2 апреля 1801 г., признающим «Городовое положение» Екатерины ІІ «неприложным и неприкосновенным». Согласно этим законам первичным органом сословного самоуправления в городе было городское собрание, состоящее из всех «городовых обывателей». Право выбирать и быть избранными имели далеко не все; его получили лишь «обыватели», которые достигли 25 лет и имели годовой доход не менее 50 руб. ассигнациями. Этот имущественный ценз вскоре возрос и стал зависеть от размеров города.

Городское собрание избирало городского голову, бургомистров и ратманов в ратушу, старост, судей словесных судов, заседателей от городского сословия в общие и сословные учреждения. Собрание выбирало также распорядительный орган сословного самоуправления – общую городскую думу, состоящую из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собираясь раз в три года (исключая экстренные случаи), общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Председателем этого постоянно действующего учреждения был городской голова. Он же был председателем сиротского суда. Каждый городской «обыватель» вносился в особую «обывательскую» книгу с указанием его семейного положения и имущественного состояния. Эту книгу должно было составлять особое городское депутатское собрание – постоянно действующее учреждение, состоящее из городского головы и депутатов от каждой полицейской части города.

Городовая ратуша выполняла функции суда для горожан и исполнительного органа городского самоуправления, первая из которых отпала вследствие реформы 1864 г. Эти функции Городской Ратуши были четко определены в соответствующих законодательных актах: «1841, января 1. При переименовании Бердянского порта городом, управление делами по частям судных и хозяйственных возложено на Городскую Ратушу, при которой повелено открыть Сиротский и Словесный Суды. Вместе с тем утверждены штаты Ратуши и Сиротского суда с канцеляриею при нем» [Там же. – С.671].

Само же название органа городского самоуправления – Ратуша – было широко употребляемо в официальных бумагах, а не было, как пытаются подать некоторые исследователи истории Бердянска, «стремлением городских властей следовать западно-европейским образцам» [Михайличенко В., Денисов Е. Бердянск. Взгляд через столетия. – Бердянск: Взгляд, 2001. – С.17].

Согласно «Жалованной грамоте городам» городской думе подлежали

«попечения:

1) доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению, или содержанию,

2) сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами, или селениями,

3) сохранять между жителями мир, тишину и доброе согласие,

4) возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и людям, для того установленным,

5) посредством наблюдения доброй веры и всякими позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может,

6) наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребного, о заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазинов, и тому подобного, что может быть для города потребно, выгодно и полезно,

7) стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по Приказу общественного призрения,

8) разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям, в силу сделанных о том положений» [Хрестоматия по истории СССР ХVІІІ века. – М.: Соцэкгиз, 1963. – С.368].

Разрешением этих проблем занимались и органы Бердянского самоуправления. В.К.Крыжановский пишет о собрании общества, очевидно, заседании городской думы 16 марта 1865 г.:

«В Бердянской Ратуше собрано было общество для обсуждения следующих предметов: 1-е, О необходимости иметь Приходское девичье Училище; 2-е, О том как заведовать Городскою Больницею по новому положению; 3-е, О общественной Библиотеке, 4-е. О балласте из заграничных кораблей; 5-е, О покупке дома для Бердянскаго Уезднаго Училища; 6-е. О пополнении тех денег, кои употреблены на илюминацию послучаю приезда в Бердянск Наследника Великого Князя Николая Александровича в 186__ году. Общество решило: составить Комиссию, для обсуждения этих предметов, из лиц теперь же выбранных. Кроме того общество сегодня избрало Церковным Старостою, или Тытарем Почетного Гражданина Николая Пантелеймоновича Константинова, на место Головка, 17-го Марта… В Ратуше выборы в члены, в те же должности, которые на один год».

Аналогичное заседание упоминается титулярным советником 15 апреля 1870 г.:

«…В Бердянской Городской Думе было общественное собрание, и между прочими приговорами, состоялись приговоры: 1-й – о назначении содержания певчей при Соборной Церкве; 2-е – о назначении Попечителей при Соборной Церкве и 3-е, о назначении содержания на воспитанника Гимназии…».

Состав городской думы был достаточно многочисленным, что следует из того, что под приговором были поставлены подписи городского головы и 77 человек граждан (2 мая 1870 г.).

Иногда на повестку дня заседания городской думы мог выноситься один, но очень важный вопрос: «…В Ратуше было собрание Общества, которое собрало Коммисию ходатайствовать у Начальства о проведении к Бердянску железной дороге, очем и подписало общество сегодня же приговор» (28 марта 1865 г.). Эта запись наглядно свидетельствует о том, что работа в комиссиях, как постоянных, так и временных, была наиболее распространенной формой деятельности местного самоуправления.

Ярким примером постоянной комиссии может служить уже упомянутая в числе основных структур местного самоуправления в Бердянске квартирная комиссия. Она занималась вопросами домовладения. В.К.Крыжановский упоминает ее в связи с поручением прислать докладную записку «о необходимости назначения Члена в Квартирную Коммисию со стороны Училища, для принятия участия в своевременном поступлении сбора суммы, определенной обществом на содержание Училища Бердянскаго…» (19 апреля 1865 г.).

Титулярный советник отмечает работу нескольких временных комиссий, создание которых было вызвано ситуацией: необходимостью решения вопроса о строительстве железной дороги (Гемерле, Дукович, Пайко, Кобозев, фон Дезин, Черняев) (28 марта 1865 г.); нехваткой продовольствия и топлива. О деятельности продовольственной комиссии автор дневников пишет: «Коммисия действует добросовестно. Члены Коммисии: Старик Митрович, сын его Михаил Митрович, сын Константинова Николай; Колонист Фризин Чупик и другие граждане» (13 февраля 1865 г.) и т.д. В.К.Крыжановский свидетельствует о существовании комиссии, «созданной обществом для разрешения разных общественных предметов» (19 апреля 1865 г.), холерного комитета (18 августа 1866г.) и т.д.

Ежегодно в январе начинало работу уездное рекрутское присутствие, обеспечивавшее набор 17 рекрутов.

«…Начался рекрутский набор у нас в городе. Председатель Князь Максутов, т.е. Начальник города и порта; Лагорио Член; Доктора Александрийский и Владиславлев» (15 января 1865 г.).

«В Бердянске 15-го сего Января открыто Рекрутское Присутствие. Председатель князь Максутов, члены Исправник Лагорио и доктор Владиславлев. От города Бердянска должно дать 17-ть рекрут, т.е. такое же количество, как и в прошлом году дано» (17 января 1866 г.).

Одной из насущных проблем, над которой постоянно ломала голову городская дума, был вопрос об увеличении городских доходов. Благодаря тому, что Бердянск имел льготу с 1 января 1841 г. на 10 лет по платежу податей и несению повинностей, которая была продлена еще на 10 лет 8 августа 1850 г., а также былприравнен «к третьему разряду льгот в вознаграждении потерь и разорений, понесенных городами Новороссийского края в Восточную войну», к началу 60-х гг. ХІХ в. финансовое положение города существенно улучшилось. В.К.Крыжановский в дневниках анализирует основные источники доходов Бердянска за 20 лет с 1841 по 1862 гг., показывает их значительный рост (23 января 1875 г.)

В 1842 г. титулярный советник называет два основных источника городских доходов: земля – 1500 руб. и рыбные ставки – 400 руб. Совокупный доход составил 1900 рублей. В 1850 г. к названным, с земли – 3150 руб. и рыбных ставков – 1550 руб., добавился доход в 50 руб. с кирпичных и черепичных заводов и 100 руб. с мельниц. Всего – 4850 руб. В 1862 г. земля приносила 14735 руб., рыбные ставки – 1654 руб., кирпичные заводы – 195 руб., мельницы – 185 руб., сады – 500 руб. Таким образом, совокупный доход составил 17267 руб. Стремительный рост доходов титулярный советник ассоциирует с тремя последними годами и связывает с деятельностью комиссии для усиления городских доходов, которая приняла его предложение разделить землю на участки по 10 десятин каждый, чтобы на торгах не давать в одни руки более одного участка.

Данные «Городских поселений в Российской империи» сообщают, что к началу 60-х годов город имел капиталы: неприкосновенные – 692 руб. 72 коп., запасный – 53.649 руб. 56 коп. Долги городу составляли 23.153 руб. 65 коп. [Городские поселения в Российской империи… – С.672]. Свободные средства могли даваться городами отдельным лицам в кредит под проценты. В.К.Крыжановский пишет: «Читал в Газетах, что разрешено учредить в Бердянске Городской Банк в капитал сто тысяч рублей городу принадлежащие. А до сего времени Ратуша 3 года раздавала эти деньги. – Капитал этот составился из экономии городских расходов, а большею частию от найма земли городского выгона, под хлебопашество гражданам, каждый раз на три года, участками по 10 десятин, а также и от якорного сбора, с приходящих судов» (7 января 1865 г.). Обычно Ратуша давала деньги под залог нидвижимого имущества, получая 6% годовых от выданной суммы. Автор дневников отмечает: «Г.Иванчич представил в Берд: Ратушу 240 руб. процентов, и просил еще на год, т.е. до 29 Июля 1866 года оставить у него те 4000 рублей, которые он взял в 1863 году в займы из общественнаго капитала, под залог дома его» (29 июля 1865 г.).

Поэтому средства учреждений, находящихся в ведомстве городских властей, часто тоже находились в обороте, но предварительно их фиксировали в денежной шнуровой книге Бердянской Ратуши.

«Я дал сведения Смотрителю Училища, взявши оные из шнуровой книги денежной, лично в Бердянской ратуше. О Суммах Училищу принадлежащих прежних лет всего 1,836 р. 94 коп., – записал В.К.Крыжановский 20 августа 1865 г., – а именно: 1-е, Пожертвованные купцом Владимиром Столяровым Бердянскому обществу, которые деньги эти назначило для приобретения дома для Училища – 653 р. 3? к.: деньги эти на процентах у Мелешко.

2-е Хранится в Таврическом Приказе Общественного Призрения с 1858-го и 1859 г. училищу принадлежащих 779 руб. 47 к.

3-е Имеется в Ратуше налицо, полученные от Бывшего Бердянского Главы Кобозева, оставшиеся из отпущенных на первоначальное Устройство училища 406 р. 44 коп.».

Однако доходы города в значительной мере поглощались растущими расходами – на городское управление перекладывались правительственные расходы на полицию, пожарную часть, устройство арестантских помещений при полиции, отопление и освещение тюрем, выдачу определенным особам пособий. В.К.Крыжановский, например, сообщает об увеличении жалованья начальника города и порта за счет городских средств:

«Читал приготовленную докладную записку Г-ну Генерал-Губернатору от Граждан нашего Бердянска, о назначении 2000 рублей серебром ежегодно из городских доходов Начальнику города и порта нашего Князю Павлу Петровичу Максутову в добавок к получаемому им теперь жалованью по 2.000 рублей. Дукович дережирует этим делом» (4 апреля 1866 г.).

Вся деятельность городских властей была скована опекой губернатора: городское собрание созывалось только с его «приказания и дозволения»; он наблюдал за «правильным» употреблением суммы городским обществом; городская дума отчитывалась перед губернатором и казенной палатой о доходах и расходах. Этим объясняются частые визиты в город губернского начальства, вызванные либо жалобами горожан или доходящими до высокого правления слухами, либо очередными проверками состояния дел. Так, 7 февраля 1865 г. приезд бывшего правителя губернской канцелярии нарочного Таврического губернатора Иванова был вызван жалобами населения. Г-н Иванов, действительно, нашел, что жалобы справедливы и что нужно принять энергичные меры. А прибытие в город председателя Таврической казенной палаты Бахвастова было сопряжено с ревизией казначейства (18 мая 1865 г.).

Следует отметить, что не всегда городская власть оставалась на высоте, а ее подразделения работали слаженно и безупречно. Время от времени автор дневников сокрушается по поводу недостатков в работе пожарной части и полиции: «пожарные и Полиция плохо действовали; даже воды не доставало» (6 сентября 1866 г.); удивляется плохому освещению города при том, что управа выделяет подрядчику 6 тыс. рублей на содержание 420 фонарей (13-18 февраля 1876 г.); возмущается взяточничеством и нерадивостью чиновников. Не скрывает Василий Константинович отрицательный опыт попечения городскими властями сада: «После Черняева, сад поступил в заведование города и в несколько лет, т.е. с 1856 года по 1865 год пришол в опустошение…» (4 сентября 1866 г.).

На заседаниях члены комиссий вели себя не всегда пристойно, бывало, не стеснялись в выражениях, что вызывало возмущение:

«В Бердянской Ратуше, во время обсуждения, некоторых предметов, относящихся к разрешению общества, вышло до того неприятность, что Городской Голова Саханев протестовался на неуместныя выражения старика Егора Петровича, и сделали по сему случаю протокол не в пользу Митровича» (12 июня 1866 г.).

Служение чиновников в Ратуше В.К.Крыжановский не оценивает, а лишь упоминает о них и называет почему-то Соколовского то бургомистром, то Ратманом (2 сентября и 19 февраля 1865 г.).